“中德金属生态城‘绿色排放’的探索实践，为绿色工业发展研究提供了生动案例，经验值得推广。”

 

       ——联合国工业发展组织驻华代表处区域首席代表柯文斯

　　

 

       “中德金属生态城是一个伟大的项目，是中德合作的典范。一个现代化的、可持续的、生态的科技园区将在揭阳诞生。该项目的执行需要何其坚定的决心、何其全力的投入，这一切都令我感到钦佩。”

　　

 

       ——德国柏林市长克劳斯·沃维莱特（Klaus Wowereit）

　　

 

       “我参观过中国很多的产业园区，但很难有园区像中德金属生态城一样给我留下如此深刻、积极的印象。中德金属生态城前期深思熟虑的规划、行业协会起主导作用的运行机制，以及揭阳官员的巨大智慧和热情，让我认为这是一个值得期许的项目。”

　　

 

       ——主管德国联邦政府对中国经贸事务的德国联邦经济和技术部东亚经贸处处长何玲（Gerlind Heckmann）

　　

 

       “从中德金属生态城的概念提出、规划设计以及后续飞速地推进工程建设，特别是实地看到中德金属生态城的建设规模，我感受到揭阳敢想敢做、勇于担当的宏大气魄。”

　　

 

       ——德国巴伐利亚州工业联合会会长，钢铁、电子企业雇主行业协会会长博萨特

　　

 

       “之前我在看项目规划的时候，就觉得这是一个非常了不起的项目，但今天通过实地参观中德金属生态城，我发觉现场所见的比规划中的还要让人激动！”

　　

 

       ——德国阿德勒斯霍夫科技园管理机构维斯塔（WISTA）公司总裁哈迪·史密斯（Hardy Schmitz）

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       自2013年以来，约100批次德国企业共350人次来访揭阳。德国工商大会、德国家族企业基金会、奥地利商会机械制造及钢铁分会、西班牙加泰罗尼亚金属中心等20多个欧洲行业协会与中德金属生态城展开深度合作。

　　

 

       许多人都很好奇同一个问题：为什么中德金属生态城能够落户粤东揭阳？

　　

 

       转型升级新路径：从企业单兵突击到行业聚合突围，从政府大包大揽到政企重新定位，从深挖内部潜力到巧借外力出海

　　

 

       揭阳，被称为中国的五金之都，有着1000多年的冶铁历史。改革开放30多年，揭阳的金属制品产业已经发展到7600多家企业，从业人员近40万人。

　　

 

       进入新时期，揭阳金属产业发展遇到了许多“成长中的烦恼”：产业粗放低端，资源约束趋紧，电镀等生产环节污染严重，尖端技术少，国际竞争力差……转型升级刻不容缓。

　　

 

       ——从企业单兵突击到行业聚合突围

　　

 

       靠企业单兵突进，实现转型升级困难重重。2012年，揭阳市委、市政府启动了“6166”行动计划：制定了推动全市民营经济转型升级的路线图，通过梳理揭阳六大支柱产业，打造一支产业转型升级的企业家领军队伍，构建以行业商协会为核心的六大产业联盟，打造产业聚集、科技创新、金融服务、人力资源、产业物流、“走出去”六大公共服务平台。

　　

 

       金属产业被揭阳市选作行业聚合突围的先行点。2012年6月，揭阳市金属企业联合会成立。当年９月，揭阳市金属企业联合会率先在广东干了一件破天荒的事情——聘请中信证券、北京正略均策、北京大成律师事务所为顾问单位，通过法定程序，自筹自建成立了中国（揭阳）金属产业投资基金，从各成员企业中融资10亿元。协会会员在经济纽带上实现了真正的抱团。

　　

 

       ——从政府大包大揽到政企重新定位

　　

 

       揭阳市选址揭东区玉滘镇建设金属生态城。市委、市政府明确提出，要理顺政府与市场的关系。金属生态城的建设在全国闯出了独一无二的开发新模式，即“党委领导、政府指导、协会组织、公司营运、市场化运作”。园区内不设类似“管委会”的一级政府机构。相关政府职能按照规定可由社会组织承担的，逐步转移给金属企业联合会实施；不允许转移的职能，则由揭阳市政府通过机构驻点、现场办公、网上办事等形式，并设立行政管理服务平台统一实施。

　　

 

       著名经济学家马光远对此赞赏有加。他说，中德金属生态城的顾问是政府，导演是行业协会，剧本由市场来书写，最后的演员靠企业。“这种新模式非常好，既发挥了市场决定性作用，又发挥了政府更好的作用，有望成为中国传统产业转型升级的一个范本。”

　　

 

       “中德金属生态城的发展模式让我大开眼界、大为惊叹！用流行一点的话说，必须为它点一个大大的‘赞’！”中央党校宏观经济学教研室主任陈启清教授说。

　　

 

       陈启清认为，中德金属生态城抓住了国际的发展趋势，也顺应了中国经济转型的要求，是处理好政府和市场关系的一个鲜活例子。他说：“揭阳没有玉石原料，却是全国最大最集中的翡翠玉器加工基地；揭阳不是中药材产地，贵细中药材的经营品种和交易量均居国内前列……这确实是一片神奇的土地，总有奇迹在不断发生。中德金属生态城项目更是特别有说服力。”

　　

 

       ——从深挖内部潜力到巧借外力出海

　　

 

       2013年初，揭阳市领导带队赴京，寻找与制造业大国德国合作的途径。这个大胆想法得到中共中央对外联络部的高度重视和大力支持。很快，中联部将金属生态城这个项目介绍到德国，得到德国各主要政党和经济界的积极响应。德国驻华大使馆及德国驻广州总领馆，更是将此项目列为重点关注项目。

　　

 

       2013年2月，德国前国防部长、德国社会民主党前主席、RSBK公司董事长鲁道夫。沙尔平先生首先来到揭阳考察，朱小丹省长与沙尔平先生在揭阳进行了会谈并达成重要共识。紧接着，德国基民盟主席团成员、联邦议院外交事务委员会主席菲利普。米斯菲尔德带着德国家族企业基金会，也走进了揭阳，中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华在会见时提出了“要把揭阳建设成为广东对德合作的重要平台”的期望。

　　

 

       德国家族企业基金会在德国拥有广泛影响力。他们与揭阳市金属企业联合会就展开深度合作达成广泛共识，提出要在揭阳开工建设中德金属产业创新基地。广东省政府专门出台了《关于支持揭阳金属生态城建设的批复》，对中德金属生态城给予一揽子政策支持，推动这一产业与新型城镇化深度融合的项目提速提质。

　　

 

       工业园区新模式：全产业链聚合、绿色工业典范、双元教育支撑、产城加速融合

　　

 

       中德金属生态城规划面积3.7万亩，由中德“合创小镇”、“动力小镇”、“智造小镇”三期组成，计划总投资超1500亿元，于2012年12月正式开工。

　　

 

       ——全产业链聚合

　　

 

       2014年7月，德国维斯塔（WISTA）公司总裁哈迪。史密斯（Hardy Schmitz）一行来揭阳考察中德金属生态城项目。

　　

 

       作为德国柏林阿德勒斯霍夫高科技工业园的开发与管理运营机构，德国维斯塔（WISTA）公司在业界享有盛名。揭阳市提出，希望把中德金属生态城打造成中国版的“阿德勒斯霍夫”。哈迪。史密斯深表认同，表示将重点从建设企业孵化器项目、参与园区管理与规划设计、提供管理人员培训服务等方面与中德金属生态城进行合作，切实解决项目在管理方面所遇到的问题。

　　

 

       “中德金属生态城要积极打造生产制造、研发设计、人才培育、贸易物流、金融支撑、工业旅游、宜业宜居等全产业链生态产业新城。”揭阳市如此谋划。

　　

 

       ——绿色工业典范

　　

 

       传统的工业园区集中治污模式主要依靠政府投资，以行政强制为基本手段。而中德金属生态城却另辟蹊径，坚持市场主导，通过金属企业联合会启动建设金属表面处理生态园，依靠企业自己抱团治理金属电镀酸洗污染，使污染者真正成为治污者。

　　

 

       中德金属生态城提出了“零排放”的理念和目标。金属表面处理生态园污水处理技术采用“机械负压蒸发”系统，其中最核心的膜浓缩技术采用德国柏林水务的技术，经过处理的电镀废水，除极少部分蒸发外99.6%将转化为生产用水回用，重金属污染物也可收集转化为价值较高的金属盐或粗杂金属重新利用，达到真正意义上的“零排放”。

　　

 

       2014年3月，国家主席习近平在柏林与德国总理默克尔，共同见证了即将落户揭阳的中德叶绿宝资源再生基地项目合作签字仪式。

　　

 

       欧绿保集团是全球十大环境服务及资源再生公司之一，董事长史伟浩（Axel Schweitzer）介绍，欧绿保会将最先进的第三代生活垃圾处理技术——垃圾衍生燃料（RDF）技术带到中德金属生态城。该技术目前在中国国内尚无任何案例，这可能成为中国第三代生活垃圾处理技术的首例示范项目。

　　

 

       欧绿保中国区总经理周志勇介绍说，中德叶绿宝资源再生基地将在全封闭的条件下将生活垃圾转化为RDF并进行发电，从而实现生活垃圾的循环利用，“全过程没有污染物排出，实现零污染，零排放。”

　　

 

       “明年年底基地生活垃圾处理能力将达每日1000吨。”周志勇大略估算后，向记者解释了这个数字背后的巨大意义，“根据揭阳市的统计，该市日生活垃圾产生量也就在1000吨左右，我们的基地在明年年底将有能力把全揭阳市的生活垃圾都用来发电。”据了解，整个再生基地的发电量届时可达一年2亿度。

　　

 

       不过，这仅仅是个开始，整本循环经济的大账算起来可以说十分惊人。整个项目将最终形成处理报废汽车6万台/年、废钢60万吨/年、废弃电器电子产品300万台/年的能力，再生基地项目首期预计可带来的年营业额将高达15亿元。

　　

 

       中德金属生态城的建设引发了联合国工业发展组织的浓厚兴趣。联合国工业发展组织驻华首席代表柯文斯表示，联合国工业发展组织计划在中德金属生态城设立综合试验区，助力其成为绿色工业的典范。

　　

 

       ——双元教育支撑

　　

 

       双元制是源于德国的一种职业培训模式，所谓双元，是指职业培训要求参加培训的人员必须经过两个场所的培训，一元是指职业学校，其主要职能是传授与职业有关的专业知识；另一元是企业或公共事业单位等校外实训场所，其主要职能是让学生在企业里接受职业技能方面的专业培训。

　　

 

       2013年11月，揭阳金属企业联合会与德国达姆施塔特应用科技大学签订共建中德双元应用科技大学的合作协议，中国首家双元制应用科技大学正式落户揭阳。

　　

 

       德国驻广州总领事高思范认为，在任何一个国家，教育都是成功的重要诀窍。“我们特别高兴，揭阳的中德金属生态城把职业教育放在这么高的一个地位来实施。实际上，默克尔总理和李克强总理在柏林进行的会谈中，大家都非常强调这一点。”

　　

 

       ——产城加速融合

　　

 

       浏览中德金属生态城的规划蓝图，“工厂在大树底下、房子在工厂旁边、孩子在父母身边、万亩森林环绕全城”的设计理念令人印象深刻。在总体规划的2467公顷中，有将近一半是天然的山林、绿地、湖泊，最大限度地把绿水青山保留给居民，打造“大树下的幸福生活”、“大树下的创富产业”。

　　

 

       筑博设计集团总裁徐先林认为，有两个理念一直贯穿在中德金属生态城的规划和建筑设计中，那就是“产城融合、以人为本”。中德金属生态城抛弃以往简单粗放的城市蔓延，强调城市内在质量的全面提升，注重生产、生活、生态三大分区间的渗透与平衡，强调研发、生产、贸易、金融、教育等全方位的融合。另一方面，尊重人与自然的和谐共融，采用组团布局方式，构建便捷的交通，合理配套商业、娱乐、体育、休闲等完善的设施。

　　

 

       住建部总规划师唐凯说，中德金属生态城项目是在中国城镇化快速发展时期一个非常重要的举措和探索。在产城融合方面，我们过去可能在规划建设工业园区时，不大考虑人的居住、生活，而金属生态城则考虑了这个问题，这是很好的一个尝试。

　　

 

       中德合作新典范：从请进来到走出去，从经贸合作向全方位合作拓展，从党际交往向深化合作延伸

　　

 

       欧力包装机械项目，计划投资5亿元，提供超市70%产品的全自动包装方案，目前的包装机械意向订单已达300多条，预计年产值可达20亿元；戴维特余热发电设备生产基地项目，计划投资6亿元，其核心技术可收集250至600度的余热，预计年产值可达20亿元；……

　　

 

       16家知名企业落户，这是中德金属生态城在短时间内交出的招商引资成绩单。

　　

 

       ——从请进来到走出去

　　

 

       今年3月，揭阳市金属企业联合会驻慕尼黑代表处正式揭牌成立。中国驻慕尼黑总领事朱万金，揭阳市委副书记、市长陈东，德国巴伐利亚州经济部对外经济司亚太处处长施安明 （Armin Schwimmbeck）出席仪式。

　　

 

       据了解，从2013年2月到2014年7月，揭阳市金属企业联合会在德国法兰克福、杜塞尔多夫等创立了4个办事处；德国家族企业基金会、德国工商大会、奥地利商会机械制造及钢铁分会、西班牙加泰罗尼亚金属中心等6个欧洲行业协会达成在中德金属生态城设立基地意向；德国柏林生产技术中心/弗朗恩霍夫生产设备和结构技术研究所、西班牙巴塞罗那工程设计学院等6个欧洲科研机构将在园区共建金属科技中心及成果交易平台。

　　

 

       ——从经贸合作向全方位合作拓展

　　

 

       在中德金属生态城，根据中德双方合作协议，确定在专业人才、设备技术、设计研发、贸易往来、合资经营等多个领域进行深层次合作。例如，在技术引进方面，园区已与德国机械设备制造业联合会（VDMA）达成协议，将德国先进的金属件生产设备和技术首次成功引进揭阳。在人才引进方面，园区与德国高级专家组织（SES）签订人才引进备忘录，确定由该组织为园区企业定制专家派遣服务，分批次派遣退休高级工程师到园区工作。

　　

 

       专家认为，这种以人才、科技、教育、金融、管理为主的国际合作方式，与传统的单纯利用外资的方式相比，显得更加全面和系统。

　　

 

       “中德金属生态城对广东乃至整个中国来说，都是一个很特别的项目，我们很乐意成为其合作伙伴。”近日，前来揭阳考察、共商合作的德国国际合作机构项目经理马南在接受记者采访时说。

　　

 

       “中德金属生态城的发展势头非常好，作为隶属德国政府的国际合作机构，我们非常高兴能够成为项目的一部分、成为揭阳的合作伙伴之一。”马南表示，德国国际合作机构将在贸易、金融、零排放、环保等方面，跟中德金属生态城开展合作。

　　

 

       ——从党际交往向深化合作延伸

　　

 

       中联部副部长李进军说：“中德金属生态城是党际交往与地方务实合作良性互动的成功案例，我们通过中国共产党与德国政坛两大主要政党（联盟党和社民党）的交往渠道，为揭阳金属生态城穿针引线、牵线搭桥，促成了中德双方的成功合作。”

　　

 

       “中德金属生态城项目融于中德友好关系之中，这在以往历史上从来没有经历过，涵盖了经济、政治、文化、科技等多个领域。”德国前国防部长、德国社会民主党前主席、RSBK公司董事长鲁道夫。沙尔平说，“揭阳是中德合作的试验田，我们想通过这个试验田来为习主席所说的中国梦作出贡献。”

　　

 

       广东省省长朱小丹认为，中德金属生态城项目承载着揭阳突破产业发展瓶颈、实现振兴发展的使命，也寄托着广东探索传统产业转型升级新路、促进区域协调发展的希望。它是广东省后发达地区产业转型升级和中小企业集群集约发展的一个具有先行意义的平台；是地方传统优势产业转变粗放增长模式，走低碳绿色发展道路的一次具有突破意义的有益探索；是提升中德合作水平、创新国际合作模式、构建开放型经济新体制的一个具有示范意义的新样板。

　　

 

       中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华表示，当前广东正处于加快产业转型升级的关键时期，希望通过揭阳中德金属生态城等平台，进一步深化广东与德国企业的合作，实现互利共赢。

　　

 

       揭阳正以中德金属生态城这一生动的形式，践行着习近平总书记所提出的——“当德国制造和中国制造真诚牵手合作，我们所制造的将不只是高质量的产品，更是两国人民的幸福和理想。”

 

       （编辑：邱洁纯）