尽管备受关注的京津冀协同发展规划至今尚未出台，但三地政府积极推进这一战略的行动却接踵而至。

       近日从京津冀三地相关部门传出消息称，刚绘制完毕的“8幅地图”已于近日上报。这8幅地图切合了三地交通、产业园区、环保等协同发展的热点，为协同发展决策提供了参考。“京津冀合作今非昔比，过去提京津冀一体化还有些超前，而今则恰逢其时。”国务院研究室副主任黄守宏近日发表演讲时称。

       然而，在京津冀一体化中遇到的难题也不少，包括如何缩小30年未解决的三地各项福利的反差等。“过去河北长期支援北京，现在该是北京反哺河北的时候了。”10月9日，河北省发改系统某处级官员这样向《华夏时报》记者表示。

       三地合一加速

       言及8幅地图，天津市测绘院七分院副院长罗康认为，通过《京津冀产业园区分布图》，可看出北京、天津的国家级产业园区和省级产业园区相当多，而河北却寥若星晨。

       相比河北，天津的优势更突出。国务院日前正式批准天津港口岸新一轮扩大对外开放计划。此次批准的天津港口岸开放水域从470平方公里扩大到1590平方公里，码头岸线总长从78.9公里扩大到148公里，批准新建的码头泊位从75个增至146个，开放程度大为增加。2013年，天津港货物吞吐量突破5亿吨，位居世界第四位，是中国对外开放前沿阵地。

       眼下三地紧锣密鼓地合作还有不少，尤以河北的表现更积极。10月8日，河北省省长张庆伟主持召开省政府常务会议，研究部署深入推进京津冀协同发展等工作。会议听取了关于河北省推进交通、生态环保、产业三个领域率先突破任务分工的汇报。

       此前的9月4日，京津冀系统发展领导小组第三次会议在北京召开，会议审议京津冀交通一体化、生态环境保护、产业协同发展三个重点领域率先突破方案。

       而在7月31日，河北省曾组团到北京市考察、座谈，双方签署了7项合作协议，涉及共同推进曹妃甸、北京新机场临空经济合作区、中关村在河北转化基地、张承地区生态环境建设、交通一体化、市场一体化、物流业协同发展等。此外，天津市相关领导8月6日赴京签署了落实两地协同发展重点工作协议，囊括交通一体化、环境保护、天津未来科技城建设、共建滨海-中关村科技园、推进市场一体化5个框架协议。

       而今三地的企业也开始发力。近日，天津市驿动同联科技投资发展有限公司董事长毛智斌告诉本报记者，随着京津冀一体化的提速，产业集群竞争力进一步增强。“我们正搭建一个互联网产业园区，对接京津冀一体化产业。”毛智斌说。

       “随着京津冀一体化国家战略的落实，天津的地位越来越重要，而北京的产业外溢效应越来越明显，天津、河北的经济发展更协调，京津冀一体化明显加速。”中国投资论坛区域经济投资促进中心主任齐伍军对本报记者表示，但如何制定京津冀协同发展规划考量决策者的智慧。

       发展难均衡

       多位接受本报记者采访的专家均向本报记者表示，京津冀区域发展难均衡。从“首都圈”到“环渤海经济区”、“环京津都市圈”，再到“京津冀一体化”，过去三十多年来，京津冀三地的协调发展被视为“写在纸上的多，落实的少”。

       中国财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文在接受记者采访时认为，“两市一省”的行政主导型经济特征，是阻碍区域协同发展的障碍，“分灶吃饭”的财税政策，激励各地自身的发展而忽视相互间合作。

       “京津冀协同发展的最大障碍，就是三地之间的行政壁垒。”安邦集团高级研究员唐黎明这样回应记者。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成也曾向记者表示，三地各项福利待遇差距悬殊，与三地财政的实力紧密相关。公开资料显示，2012年，河北省人均公共财政预算收入2860元，不到北京的五分之一，仅为17%。

       河北、北京两地各项指标的反差少则3倍，多则10倍。最典型的案例是，河北省涞水县蘧家磨村与北京市房山区郑家磨村两个村庄两地差距悬殊，这两村仅隔一条马路。一边护林苗木补贴一亩300元，一边3500元；一边每月养老金55元，一边涨到350元；一边享受种粮补贴每亩57元、良种补贴每亩10元，一边享受种粮补贴每亩220元、良种补贴每亩100元……

       如何解决类似上述社会福利不均的问题，在京津冀一体化中显得颇为重要。用中国科协学会学术部处长杨书宣的话说：“什么时候，张家口的小伙子能娶上北京的媳妇，那一体化就成功了。”

       但在现实中，京津冀区域经济一体化还存在诸多难题。据肖金成介绍，京津冀城镇体系存在断层，大城市处于绝对优势，而京津对周边地区的辐射带动作用很脆弱。有数据显示，北京周边地区有39个国家级贫困县，超过百万贫困人口环绕北京。

       不仅如此，颇受三地关注的交通基础设施一体化也有待推进。据悉，北京、天津、河北最近达成协议称，需要实现客运通勤，同时也需要首都、天津滨海和石家庄等机场的一体化，并需要天津港、唐山港、秦皇岛港和黄骅港四大港的一体化。此外，京冀双方签署了共同推进曹妃甸、北京新机场临空经济合作区、中关村在河北转化基地、张承地区生态环境建设、交通一体化、市场一体化、物流业协同发展7项合作协议。

       而河北省委政策研究室副主任张建国在接受记者采访时认为，京津冀三地更应该积极探索一系列的财税体制改革，包括跨区域财政转移支付制度、生态补偿机制。

       而今，这样的行动开始迈出第一步。前不久，国家税务总局副局长解学智主持召开京津冀协同发展税收工作领导小组第一次全体会议，宣布京津冀协同发展税收工作领导小组正式成立。

       “当前对京津冀三地功能定位不清晰，产业分工不明确，产业同构、无序竞争现象突出。”前不久国土部副部长胡存智指出，在京津冀一体化过程中还存在很多问题。

       

       【责任编辑：文宗】