在汕头美丽的南海湾畔，有一个占地面积3.34平方公里的国家级园区——汕头保税区。自1993年1月经国务院批准开发建设以来，保税区管委会按照内外联动、滚动发展的工作思路，在实践中摸索出一条以出口加工带动保税仓储和对外贸易的发展路子，确立了“实业兴区”的发展战略。园区实现区域“五通一平”，实行快捷、优质的“一站式”管理及为企业提供全方位“一条龙”服务，以完善的配套设施、优美的区域环境和良好的投资环境吸引了不少世界500强企业、大型国有企业、大型民营企业和高等院校、科研机构进区投资兴业。

    据了解，园区今年上半年，全区实现工业总产值23.15亿元，比增27.5%；外商合同投资额150万美元，比增50%；完成固定资产投资9803万元，比增39.6%；国税收入5851万元，比增16.65%，增收835万元，实现时间过半，任务完成过半。

    作为粤东唯一的国家级保税区，汕头保税区是由海关监管的特定区域，国家赋予保税区出口加工、保税仓储、转口贸易和商品展示功能，还在加工、仓储贸易和税收、外汇等方面给予了相应的特殊优惠政策。依托发达的海、陆、空交通运输网络，集经营优势、区位优势和服务优势三大优势于一身的汕头保税区近年来项目投资呈现升温势头。园区招商引资取得良好成效，今年上半年在建项目6宗，计划投资总额9.2亿元，至目前已累计投入2.9亿元。联通塑胶二期、金光六氟磷酸锂及锂电池电解液、西电全数字型智能电源电站生产线扩建等项目基本完成厂房及配套设施建设，基建工程进入收尾阶段。新佳兴BOPP薄膜生产项目引进的欧洲成套生产线正在安装，预计9月试机投产。万顺ITO导电膜二期项目已向国外订购新的生产线，计划年底前设备到位。康家宝塑料制品已开始桩基础施工，晟涛包装印刷材料城（包含雄伟薄膜）、永固红外线加热器仓储中心、联达金属容器、唯壹生物科技研发中心等项目正办理报建手续。楷洽化工项目投资额3.1亿元，建成年加工10万吨油脂的化工项目，目前已完成公司迁入和项目立项备案手续。正在洽谈的还有韩国SK集团、普洛斯物流和柯士达物流等项目。

    记者采访中了解到，园区近年努力加快转型升级，打造以国际市场为导向、出口加工为动力、仓储物流为重点的现代物流业和临港工业核心功能区，各项经济工作取得较大进展。但在推动园区加快发展的进程中，仍存在“入区退税”政策缺失，功能开发不平衡；物流服务业未成规模，对周边地区未能发挥聚集辐射作用；基础建设投入大，历史债务负担沉重等困难和问题。可安排土地少更是制约园区发展的主要瓶颈。

    如何配合实施新的发展思路，突出保税区的物流功能作用，节约集约用地？保税区委托市规划设计院编制了《汕头保税区发展战略专题研究》及《汕头保税区控制性详细规划（修编）》,对全区及港口、周边地区重新做出总体规划调整，确保满足大型项目、物流项目用地需要，同时多措并举，下大力气盘活闲置土地。今年园区将计划抓住汕头启动海湾新区的契机，将填海规划纳入海湾新区以及广澳港扩建的开发规划，促进区域转型升级、扩容提质。

    保税区的发展需要功能配套区的支撑才能发挥更大的政策优势，而发展思路则是园区今后能否加快发展的关键所在。保税区确立了推进“保税区+保税物流中心”的发展模式的近期目标和转型升级、申建综合保税区的远期目标。“保税区+保税物流中心”模式可以在短时间内解决目前“入区不能退税”这个功能政策上的短板，目前，柯士达国际物流中心正在申报保税物流中心，落实“入区退税”政策后，将吸引汕头企业在本地报关出口，带动区域物流业集聚发展。

记者感言

    汕头市委十届三次全会提出着力打造广澳临港保税物流园区等区域现代服务中心，加快推动保税区转型升级。要求积极协调争取适合在汕头进口的大宗货物扩大进口或建立保税深加工园区。今年政府工作报告也提出，加速推进保税区转型升级，发挥政策功能优势，以新办高端企业和大宗商品交易市场为载体，实现内外联动、区港联动，促进区港一体化发展。汕头保税区是粤东唯一的国家级保税区，也是汕头建设粤东中心城市一块十分珍贵的金字招牌，具有周边城市无法比拟的发展优势和发展潜力。推动保税区科学发展，将其打造成为粤东物流重要基地和发展龙头、成为汕头加快发展新的经济增长极，必将有利于奠定汕头粤东中心城市地位。